【重要文件】yl6809永利官网关于贯彻落实“过紧日子”要求进一步加强和规范学校预算管理的通知

中大发规〔2020〕7号

yl6809永利官网关于贯彻落实“过紧日子”要求
进一步加强和规范学校预算管理的通知

校机关各部、处、室，各学院、直属系，各直属单位，各附属医院（单位），产业集团，各有关科研机构：

为全面贯彻习近平总书记关于“过紧日子”的重要指示精神，持续深入推进党中央、国务院关于党政机关要带头“过紧日子”和坚持厉行节约反对浪费有关精神的落实，根据教育部、财政部的通知要求，现就进一步贯彻落实“过紧日子”、加强和规范学校部门预算管理有关事项通知如下：

一、不折不扣落实“过紧日子”的总体要求

学校各单位要深刻认识“过紧日子”重大意义，严格落实教育部、财政部关于“过紧日子”工作要求，牢固树立“过紧日子”思想，按照勤俭节约、保证重点、讲求绩效的原则，抓住关键环节，采取务实措施，落实主体责任，引导广大师生发扬艰苦奋斗、勤俭节约办事业的优良传统，建立健全过紧日子、厉行节约的长效机制。不折不扣将“过紧日子”要求贯彻落实到学校事业发展的全过程和各个方面，切实保证学校的基本建设、人才引进和基本运行，优先保障学校“双一流”建设等重大战略、重要改革与政策、重点项目工作稳步开展。

二、盘活用好存量资金，加大资金统筹力度

学校各职能部门要加强对分管业务范围内的资源统筹，将二级单位未能充分利用的结余资金纳入集中使用，加大对结转结余资金、当年预算收支等各项资金统筹力度，提高各类经费使用效益，避免资金闲置和沉淀现象。

各单位要科学统筹各项财力及资源，全面实施预算绩效管理，按照轻重缓急确定事项优先次序，包括优先事项、次优先事项、可做可不做事项、暂时可不做事项，切实做到集中力量办大事、办急事，保证事业发展的重点领域和关键环节的支出，优化资源配置，防止资金使用碎片化，盘活用好存量资金，提高资金使用效益。

三、调整优化支出结构，从严从紧编制预算

学校在预算安排中结合国家战略部署、事业发展规划和整体调控目标要求，坚持有保有压，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，削减低效无效支出。各单位对于不该开支、不必开支、不具备实施条件的事项一律不得开支，严禁超出本部门实际需要的开支。单位要创新管理方式和业务运行模式，提高运行效率和资金使用效率，有效控制各项成本。

各单位要坚持勤俭办事业，进一步严格预算编制，切实落实项目管理主体责任，严格执行项目库管理规定。强化项目预算评审，进一步加强对支出事项必要性、合理性和可行性的审核，合理安排符合规定的各项支出，确保预算经费用在刀刃上。

四、严格规范预算执行，严控各项支出管理

各单位要严格执行“先有预算、后有支出”原则，切实硬化预算执行约束，严禁无预算或超预算安排支出，严格控制预算追加和调整，确有需要的应按规定程序办理。项目预算有压减的，须在压减后的额度内执行，执行中新增临时性、应急性等支出原则上通过现有预算统筹解决并按程序报批，不得随意追加。

各单位要切实落实中央八项规定及其实施细则精神，严禁铺张浪费和大手大脚花钱。坚持精打细算、勤俭节约，完善内部财务管理，严格遵守会计核算规范和报销审核要求，一律不得开支超范围、超标准以及与公务活动无关等违规事项费用。大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动，强化“三公”经费管理，硬化预算约束，重点做好以下六个方面：

（一）持续强化、硬化预算约束，各单位要坚持从严从紧安排公务活动，严格规范公务接待行为和经费支出，公务接待严格按照经批准方案执行，厉行节约，杜绝浪费，不得超标准、超范围接待；严格履行出国（境）审批手续，不得超预算或无预算安排出访，鼓励低于支出标准最高限额执行；严守公务用车配备及使用管理纪律，严格履行租车审批程序，从紧控制交通费支出。

（二）严格控制国内差旅费支出。各单位要根据工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则控制国内差旅费支出规模；严格落实学校公务出差审批管理规定，从严控制出差人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游。不得报销超范围、超标准以及开支与相关业务活动无关的费用。

（三）严格控制会议和培训数量、时间和规模，严禁以培训名义召开会议。各单位要坚持厉行节约、规范简朴、务实高效原则，严格控制会议和培训数量、规模和会期，未列入计划、未经审批的管理性会议和业务会议不得举办；创新会议形式，降低会议成本，提高会议效率。

（四）严控工程项目成本，从严执行装修标准。各单位的工程项目应严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，在确保工程质量和安全生产的前提下，合理优化工期，加强施工监督，减少返工损失，提高工程进度，降低费用支出。单位的维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点。办公用房装修应简洁朴素，严禁超标准装修。

（五）倡导绿色办公理念，节约办公费用。各单位要大力倡导绿色办公理念，养成节约能源好习惯。合理控制用水流量，做到随手关闭水龙头，发现跑冒滴漏现象及时报修。在自然光照条件较好的条件下尽量不开照明灯具，较长时间离开办公室、午休、下班后随手关灯。夏季室内空调温度设置不低于26℃。积极推行无纸化办公，全方位节约打印纸、硒鼓、墨盒等各类耗材。严格执行资产配置标准，从紧控制办公设备家具更换和添置。严格办公设备家具管理，坚持集约利用资源，从严控制打印机、复印机等的增配，提倡办公设备家具共享使用。各使用单位须从严控制未达到最低使用年限的设备和家具的报废，除不可抗力因素造成损毁且无法修复外，不得报废；已到使用年限尚可使用的应继续使用。

（六）严控各类节庆活动。学校严格控制各类节庆、晚会、表彰、展览、文体等大型活动规模，各单位的各类文体活动应本着勤俭节约的原则，不得随意购置服装、发放补助；各单位的评优、评奖应以精神鼓励为主，未经批准，不得发放奖金、奖品。

五、强化资产管理效益，提高资产使用效率

（一）严格落实学校房屋、设备、水电等资产资源的有偿使用制度。杜绝公房资源的挤占闲置，提高住房的周转率和使用效益。合理调整仪器设备有偿使用收费标准，鼓励贵重仪器设备校内外共享共用，通过落实收费制度，搭建公房调配、资源使用、贵重仪器设备共享共用的立体评价指标，提高资源利用综合效益。

（二）从严配置资产，以存量制约增量。各单位应优化新增资产配置管理，严格执行大型仪器设备购置前的查重评议，从源头上减少重复购置造成的浪费。对已有资产配置标准的，严格按照标准配置。对没有资产配置标准和暂未纳入新增资产配置相关预算编报审核范围的，要结合本单位履职需要、存量资产状况，按照厉行节约反对浪费的原则，在充分论证基础上配置。

（三）盘活存量资产，提高使用效率。加大单位之间资产共享调剂力度，切实盘活存量资产，提高资产使用效率。对于连续3次考核均不能有效发挥作用、机时利用率低的贵重仪器设备，学校可调配至有需要的校内其他二级单位；对于长期闲置不用的公共用房，由学校收回并重新安排使用。

（四）加强资产清查盘点管理。定期组织开展学校资产清查盘点，确保单位及时发现并有效解决资产管理工作中的难点，避免问题堆积。多部门协作联动，加强对人员流动、单位撤并所带来的实物账务交接管理，以保证资产管理责任落实到人，确保资产安全完整。

六、着眼发展科学谋划，拓宽资金筹措渠道

学校围绕“双一流”建设总体目标，站在全局高度着眼内涵发展，建立中央和地方财政投入、自力更生等多渠道筹集教育经费的保障机制。坚持面向国家重大战略需求、面向国家和区域经济社会发展、面向学术前沿“三个面向”的办学思想，在服务国家重大战略需求上有所为，承担国家重大科研任务能力有重大提升；在服务国家经济社会发展需求有新发展，科技成果转化实现显著增长；精心打造教育培训品牌项目，坚持开放合作，探索名校名企科技创新合作机制，创新社会参与和校友联系机制，争取社会资源聚力教育事业发展。

七、深化预算绩效管理，优化资源配置效益

坚定不移贯彻落实关于全面实施预算绩效管理意见的要求，牢固树立绩效意识，按照“谁使用、谁负责”的管理要求，强化绩效约束管理责任，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制。

各单位对于重点项目，以绩效管理为抓手，对新出台的重大政策、新立项的重点项目开展事前绩效评估与论证，并将评估结果作为预算安排的重要参考依据。各单位要强化项目评审论证机制，加强对项目建设必要性、预算合理性的审核。

学校对各单位的重点发展项目绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，加大分析预测、及时纠正偏差。全面开展部门绩效自评及重点项目支出绩效评价，加强绩效评价结果应用，根据绩效运行监控结果和绩效评价结果改进管理、完善政策和调整优化预算资源配置。

八、切实严肃财经纪律，防范业务管理风险

学校各单位要认真贯彻落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程。单位应着力强化内部控制管理，建立资金使用全流程内控机制，将项目立项、预算编制、预算执行、绩效管理等各环节的责任明确到人、落实到位，有效防范业务和管理风险。学校严格执行国家工资政策规定，严禁超过规定标准、范围发放津贴补贴，严禁设立“小金库”。

各单位依法自觉接受监督，对于巡视、审计、预算执行动态监控等查出的问题，坚持即知即改、立行立改，从管理源头和制度层面解决问题，切实整改到位。学校各单位严格执行各项法律法规，切实把财经纪律和各项管理制度落到实处，对于预算财务管理中出现的违规违纪违法行为，及时予以纠正，严格按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃处理。

九、加强组织领导，落实责任主体

各单位要切实担负起厉行勤俭节约，全面贯彻落实“过紧日子”的主体责任，狠抓工作落实，不折不扣将“过紧日子”的精神与要求融入日常管理全过程，提高贯彻落实的思想自觉和行动自觉，确保“过紧日子”思想深入人心，厉行节约措施落实到位。

按照学校“过紧日子”工作方案和思路，结合工作实际，研究细化具体措施，对照全面贯彻落实“过紧日子”的要求开展自查自纠，建立勤俭办事业的长效管理机制。结合年度工作总结向学校报告本单位厉行节约的贯彻落实情况。

十、加强监督检查，建立长效机制

学校预算、财务部门加强对职能部门预算编制、预算执行和绩效管理等财政、财务、会计事项的监督检查，依法处理违规问题。审计部门加强公务支出、公款消费的审计，督促整改违规问题。

学校纪检监察部门履行专职监督职责，强化追责问责，以问责常态化倒逼责任落实；对违反“过紧日子”规定问题严肃处理，在严肃处理直接责任人的同时，根据情形严肃追究有关党组织或者有关单位（部门）及其负责人的责任。

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2020年10月20日